联合国报告显示，有记录的灾害数量已增加了五倍，部分原因是由人类引起的气候变化和更极端的天气，预计趋势仍将持续。但目前全球只有一半国家建立预警系统，拥有监管框架、具备预警与应急计划联动能力的国家更少，最不发达国家（LDC）和小岛国家（SIDS）的情况最差。

古特雷斯表示，随着温室气体排放量不断上升，导致全球极端天气频发、灾难不断增加，造成大量生命及数千亿美元的损失和损害。因气候灾害而流离失所的人数比因战争造成的人数多三倍。要推动建立全民预警系统，有效预测风暴、热浪、水灾和旱灾等信息，争取在五年内让地球上的每个人都得到预警系统的保护，并优先支持最脆弱的人群。

建立预警系统是比较容易实现的适应气候变化举措。根据该计划内容，为抵御极端天气的危害，全球要在2023年至2027年内，安排约31亿美元专项投资（占适应资金的6%），用于推进建立四个关键的多灾种预警系统（MHEWS）支柱：

·灾害风险知识（3.74亿美元）

— 系统收集数据并对危害和脆弱性进行风险评估

·观测与预报（11.8亿美元）

— 发展危害监测和预警服务

·备灾与应对（10亿美元）

— 建设国家和社区的应对能力

·传播与沟通（5.5亿美元）

— 传播风险信息

该计划明确推进普及灾害风险知识的关键领域，强调要提高探测危害的能力、缩小观测差距、加强全球预报数据处理系统和数据交换的关键技术攻关；要有效发挥“气候风险和预警系统（CREWS）倡议”“绿色气候基金”“系统观测融资机制（SOFF）”等关键基础资金机制作用，更好支持实现目标。

该计划呼吁国际金融机构要增强当前和未来投资的一致性和协调性，进一步发挥“水文气象发展联盟”重要合作伙伴关系，加快发展双边预警基金机制。

为确保《计划》有效实施，联合国秘书长古特雷斯正在推动创建“全民预警治理理事会”，由世界气象组织（WMO）和联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）的主要负责人担任联合主席。理事会将在COP召开之前向联合国秘书长报告预警机制工作进展。理事会成员负责确定《计划》的主要合作伙伴。此外，理事会将每年举办一次“多方利益相关方论坛”。广泛加强协商合作。

编辑：艾尚体育网页登录版 袁晓华 林伟